一份文件从中心下发到省、市、县（区），作业使命层层流通，如同伐鼓传花，终究抵达城镇底层。城镇公务员贾佳计算过，镇政府日均接纳文件告知有60多份。
2023年5月，区委巡察组脱离后，贾佳的日常作业添加了一项——打印上级文件告知，逐级找镇委书记、镇长、业务分担领导指示。
在此之前，上级文件告知由她地点的镇党政办接纳，经过政务APP流通给相关业务部分。但在巡察组看来，流程并不合规则，文件处理需逐级报批。
“假如每份文件告知都等领导指示再展开作业，使命堆得来不及干。” 贾佳只能先在政务APP把资料流通给业务部分，攒了两三天，等领导外出开会、调研造访回来后，“见缝插针”地找他们指示。
此外，在她看来，省里、市里安置的许多作业使命，区县不经挑选、拆解直接转发到城镇一级，有的使命领域“过于庞大”，每次贾佳抱着一堆等候指示的文件走进领导办公室，她都感觉“如同给领导增添了担负，开罪了领导”。
她记住，有一份省里印发的文件，写有“此件发至市级”字样，但身处行政系统“神经末梢”的她相同收到了。
“上面千把锤、下面一根钉”， 过度留痕、乱用排名、多头填写等“方法主义”，让底层干部身上的担子益发沉重，他们不得不将很多的精力用于“敷衍查核”，实践作业分身不暇。
2023年12月，中心网络安全和信息化委员会印发《关于防治“指尖上的方法主义”的若干意见》指出，“指尖上的方法主义”是方法主义问题在数字化布景下的变异立异，也是加重底层担负的首要体现之一。
2024年8月，中共中心办公厅、国务院办公厅印发了《整治方法主义为底层减负若干规则》，初次以党内法规方法拟定出台为底层减负的准则标准。
“方法主义”难以在一朝一夕彻底治愈，有底层干部受访时称，整治“方法主义”，也要防止呈现新的“方法主义”。
“打一枪就让起跑”
贾佳是城镇政府的“笔杆子”，也是底层“牵线搭桥”的人，她常常堕入无尽的表格填写和陈述编撰中。
贾佳记住，市里安置过一项关于“法治建造”的书面使命，经层层“转发”抵达城镇。但“法治建造”首要触及市、区两级法院的具体作业，她一时无从下手，只能照搬硬套一些普法宣扬的资料。
在她看来，有些陈述本应由上级政府部分产出，但上级部分却要求各个城镇政府部分也写一份，以期供给不相同的视角。
这类陈述即便逾期上交，上级部分也很少敦促。贾佳形象里，有一次，上级部分一再问询她，这项使命是什么时分安置的？“好像忘记了有这回事儿。”
此外，她还发现，2024年区里先后要求填写“村居前史遗留问题”、“村居对标学习状况”等表格，但关于怎样处理问题，上级政府没有供给任何支撑。
她说到“村居对标学习状况”，有外出学习调查的必要性，但区里只给了两天时刻填写，也没有经费支撑，她只能在网络上搜集外省市“明星村”的资料，报送“对标学习”方案，其实两地实践状况有差异，很难复刻。
2020年11月，王晶考上南边某省的选调生，要驻村两年。驻村期间，她相同意识到，在一些攻坚使命面前，上级部分好像扮演“拉拉队”的人物，只担任喊“加油”，底层“吭哧地”负重前行。
王晶以医疗保险参保征缴作业为例，她地点的城镇将每年9月设定为“全民参保攻坚月”。在当月，村干部需每日上报本村已交纳医保费用的人数。2022年，她地点省份的城乡居民医保个人缴费不低于320元。“有人想秋回收款再缴费，有人想等老公春节回家再做决定。”
即便每天数据没有改变，也要重复上报。王晶记住，为了让数据更美观，村干部、驻村干部周末去大众家里做发动作业。村支书乃至为困难乡民和暂无缴费志愿的亲朋垫支了几千元钱。
“在底层，每一项作业都很急，打一枪就让起跑。” 王晶觉得，底层干部像在参与一场没有结尾的马拉松比赛。她以为，假如不设置“攻坚月”，而是依照医保缴费惯例的窗口期（一般在第四季度）推动作业，村干部压力或许会小一些。
此外，为推动医保缴费作业，镇政府还屡次招集村干部、驻村干部开作业推动会。但在王晶看来，“重复讲贯彻落实一件事的重要性，不如把好的作业方法、经历传授给我们。”
在东部滨海某区商务局任职的蒋雯则把自己比作一块砖，“哪里需求哪里搬。”
她地点的内贸科首要担任拟定全市商贸展开规划、方针，拟定流通领域消费促进。但处理12345投诉；创立文明城市期间，到街巷保护市容市貌次序；森林防火期到山上执勤；每月为各部分调取全区经济指标数据……都成了蒋雯的“分内之事”。
每月中旬，蒋雯最常做数字“填空题”。她要把区计算局反应的经济指标数据，先后粘贴到区发改委、区政府办、区经济高质量展开指挥部等多部分多科室的作业报告材猜中。
蒋雯感到疑问：“政府内部为何没有树立同享数据库？”在这种状况下，底层干部就像化身上级部分的“拐杖”，随时呼应流程化的需求。
在浙江工业大学公共管理学院的副教授赵玉林看来，“交数据等于交权利”，功能部分将或许存在前史遗留问题的台账（包含文件、作业方案、作业报告）交出去，近乎“裸奔”迎候查核，也存在泄密的危险，这也是树立同享数据库的困难之处。
流程化、方法化还体现在“值勤准则”中。该准则是各级政府为了应对处置山火、洪涝等紧迫突发状况，加强应急信息报送设置的重要准则。但在实践作业中，上级的查核要点放在“电话查岗”、“实地查岗”，而非干部的险情处置才干上。
贾佳记住，疫情期间，镇政府值勤的领导到卫生院督导作业，别的两名值勤搭档暂时外出处理交通事端，值勤室只要两名搭档留守。纪委节日查岗发现值勤人员不齐后，对他们说，“今后值勤人员留在值勤室，突发状况让对应办公室的人回来处理。”
贾佳和搭档不解，在她看来“值勤人员在岗便是为了处理突发状况。”有时，上级电话查岗，一旦发现值勤干部将办公室座机呼叫转移到手机上接听，对方还会要求干部马上用办公室座机回拨，这使得值勤干部不光要为“应急呼应”绷紧神经，更要为随时打来的查岗电话留专人处理，构成行政资源的糟蹋。
关于整治“方法主义”，有受访的底层干部表明忧虑，“一多半的方法主义业务，是由上级部分以‘属地职责’的名义要求底层干部帮忙，或许直接分摊下来的。”回绝“方法主义”作业，必定程度上意味着回绝上级。
“如履薄冰”的突击迎检
突击迎检是底层的日常要点作业。每年11月中旬到次年1月，是各地国检密布展开的阶段。每一次迎检，关于底层干部而言，既或许是时机，也或许被“一票否决”。
王晶记住，2021年，当地的要点作业是防返贫监测帮扶。据她介绍，他们从6、7月就开端做迎检准备作业。在国检之前，为保证各项作业不留死角，从9月份开端，各地先后有县检、市检、省检以及省际穿插互检等查看。
7月初，为迎候“村庄复兴”国检作业，即国家对稳固拓宽脱贫攻坚效果同村庄复兴有用联接作业的一次全面查验。王晶在内的驻村干部屡次造访全村几十户脱贫户，和近10户要点防返贫的监测户。计算测算其家庭经营收入、工资收入及产业收入状况。
王晶回忆说，当地查核要求脱贫户人均年收入不低于1万元，且家庭年收入增速达20%。但关于脱贫户较多，公益性岗位缺少的村子来说，整体合格不是一件简单的事。有乡民家中因事端、重疾等原因，当年收入严峻下滑。
为此，驻村干部将脱贫户家里的犁地收入、鸡鸭收入、家庭成员外出打工收入经过多轮“计算、美化”，终究构成报告资料。此外，上级政府也会要求周边城镇援助要点查看城镇的脱贫户排查作业。
据王晶了解，有的脱贫户家里，几个月内去了几批干部，做收入核对，他们还接到近邻城镇干部的核对电话。
其他相似的查核还有“创立全国文明城市”、“创立全国文明城区”、“创立全国文明村镇”等。
中部某省城镇公务员唐强形象最深的是，两三年前，他地点的城镇参评“创立全国文明村镇”。国检之前，省、市、区各级政府都会到城镇催促查看、暗查暗访。
他记住，一天下午，他们接到小道消息，得知省里将下来暗查暗访，整体底层干部当晚6点下班后，带上清洁东西，到或许被查看到的社区做卫生清洁、标准电动车摆放、连夜根除老旧小区居民楼小广告，“突击式”繁忙到清晨两点。
有居民不满他们扰民，从楼道经过期，冷言冷语道，“天天搞方法主义”、“多干点有用的作业”。
此外，老旧小区泊车位缺少，车辆乱停乱放。据唐强了解，迎检期间，有时底层干部垫支几日的泊车费，要求居民到小区外找泊车位。
暗查暗访规则要求不打招待、不听报告、不用伴随和招待。唐强泄漏，有底层干部为此“化身”社区居民，在小区内蹲守“放风”。看到上级部分车辆、人员进入小区，提早告知合作度高的居民下楼遛弯。
考上公务员之前，蒋雯没想过“创立全国文明城市”和自己联系如此亲近。她地点的辖区内推广“街长准则”，要求区商务局、区计算局、区医疗保障局等区级行政单位别离担任一条中心大街的管理作业。
以商务局担任的大街为例，蒋雯解说说，由商务局一切科室每周轮番执勤，作业人员穿上志愿者的蓝色马甲，上下午各一个小时，去大街进行除雪、清洁、标准电动车摆放、劝离违规泊车、提示商家不能在店肆门口堆积货品，或摆放垃圾桶等作业。
迎检给底层带来的压力，有时乃至逾越了本职作业。华南师范大学政治与公共管理学院教授徐刚长时间研讨底层管理。他以为，底层干部“如履薄冰”的迎检现状，和横向评比加重了“内卷”有关。“每个当地的政治资源和条件不同，单薄区域的财力、物力、人力或许达不到全国性的评比活动要求，逞强去做，成果只能是虚伪填写、劳民伤财。”
徐刚坦言，查核评比是严酷的，“即便一切部分的作业都到达90分以上，也有第一名和倒数第一名。”
有底层干部反映，查核点评的结果太重了，对区域展开、资源分配、干部提升都有影响，各级政府都不容懈怠。“省里到区里查看，市里要先查一遍；市里到城镇查看，区里也要做到心中有数。”唐强说。
为什么日常管理无法到达迎检的要求？武汉大学社会学院教授杨华以整治方法主义，多地吊销百余个领导小组为例，在他看来，以往树立的领导小组太多，导致中心作业太多，对底层干部而言，只能有的事缓着做，有的事没有才干做。
赵玉林将“迎检”类比为大学文明睡房评比。“评选上的睡房往往特征装扮得让人眼前一亮，但睡房是日子、睡觉的当地，怎样或许每天都像没有人住过相同？”
新的“方法主义”
近年来，整治方法主义是各级政府政治建造的重要使命。2024年2月，杨华在中部区域调研发现，省委安排部分安置了专项使命为底层减负问题，要求各级单位自查自纠“方法主义”事项、减负事项并上报，省级和市级各确认50余项，县级确认40余项。
据杨华调查，在该省的减负行动中，撤销村干部坐班制现已获得初步成效。访谈时，村干部告知他，村干部值勤制替代了坐班制，把干部从琐碎的行政作业中解放出来，城镇政府削减安置计算数据搜集、入户调研摄影打卡等使命。
但不容忽视的是，上级部分遍及将整治“方法主义”打包成一项专项使命“甩”给底层，导致底层“自己上报问题，自己处理问题”，底层为此或许不敢提“真问题”，或许是“自己没有才干处理的问题”。
贾佳告知汹涌新闻，从2022年起，上级部分就要求闭幕清退“僵尸群”，定时填写“某某部分无效群主收拾表”，并把作业群总数操控在2个以下。但在她照实填写有两个作业群时，领导要求她，改填“0”，防止成为负面典型。
蒋雯也收到了闭幕“僵尸群”的告知。为操控作业群数量，她不得不闭幕一些群，又重建一些群。商务局外联事项较多，设有区里、镇街查核群、公平竞争群等。有的群一年只用几回，但每年都要用，闭幕群反而添加了作业本钱。
在赵玉林看来，“一刀切”的减负方法，不行科学谨慎，没有充分考虑功能部分作业性质的不同、底层的实在需求——“大领导在群里，小领导怎样给部属安置使命？”
唐强则表明，“僵尸群”躺在通讯录中，闭幕与否都对他们的作业影响不大，仅仅对上级部分展现整治方法主义的成效有协助。论文《压力型系统下底层减负方针履行窘境与优化途径》中说到：自2019年底层减负方针施行以来，各地呈现许多共性问题。为了完结底层减负绩效查核，底层重视处处留痕，向上级“展现”减负成效，添加底层作业量，呈现了名义上的“减负”。
与此同时，触及上级部分的“真问题”，如频频“迎检”，作业使命分摊、屡次举行整治方法主义作业发动会、文件不经挑选，伐鼓传花式流通，身处底层一线的城镇干部却又不敢填写。
唐强说到，他地点城镇的新建小区，如在三年保质期内呈现渗漏问题，应由开发商和担任项目检验的区住建局处理。但有居民投诉后，区住建局退回工单，使命就或许落到村镇建造办公室，由于属地职责，城镇部分变相承当了上级部分的本职作业。
《整治方法主义为底层减负若干规则》中明确提出，要标准清楚底层权责，树立健全职责清单。贾佳了解，2024年11月，区里树立了履职清单领导小组，各镇相继树立领导小组。在作业发动会议上，辅导底层收拾履职清单。履职清单要求各部分逐条列出根本履职事项、合作履职事项等。
但有受访的底层干部表明，合作履职触及的作业范围较大，底层干部要合作到什么程度，没有明晰的鸿沟。
赵玉林长时间重视底层数字管理中的方法主义。据他调查，跟着全面推广数字管理，城镇（大街）曾创办了一批政务大众号，但近期连续关停。
赵玉林解说说，“关停”首要针对长时间不更新、缺少原创内容、阅览量低的政务号。但由于下级部分顾忌立异失利、上级问责，有的政务号交给专业公司运营，在粉丝数量、阅览量上招摇撞骗。
他以为，上级部分对成效欠安的作业进行收拾整治，也需求对下级部分的立异失利多一些容错空间。监管过严，或许构成干部不敢立异，滋长招摇撞骗的习尚。
“少点折腾”，是最有力的减负
采访中，多名底层干部表明，少点折腾，便是最有力的减负。
唐强在城镇政府作业三年，底层党安排每月安排一次党建活动。党员干部要在重阳节去敬老院送温暖，儿童节去幼儿园参与亦师亦友活动，并经过现场相片、台账等方法记录在党建材猜中。
有时，周末城镇举行一场少儿围棋大赛，都要抽调近百名干部做志愿者，担任安保、环卫、景区引导等作业。而唐强说，底层作业往往仅仅作业陈述中的一行数字，被一笔带过。
我国不同层级的政府在纵向间功能、职责和安排设置上高度一致。上级部分在系统内总有下级部分可以作为“抓手”，不免存在职责推脱给下级的状况。
在杨华看来，“只要省委作业领导小组数量削减了，市、县、乡领导小组的数量才干随之削减。”为此，他主张从省级层面开端撤销冗余的作业领导小组。
过度“迎检”抢占底层很多精力。在杨华看来，各级要统筹督导查看作业，每年查核在年终安排一次，不用在微信群通报短周期排名，各级政府尽量不要借调研名义到底层催促查看作业。
徐刚觉得，“方法主义”病根在于，底层干部过火介意上级点评，而没有把大众满意度放在中心方位上。他以为，上级部分应该经过造访、座谈、问卷等方法搜集大众意见，适度调高大众满意率在查核系统中的所占比重。
例如人民日报的文章曾说到，上海市浦东新区改善查核方法方法，从“部分查核+年终成果”向“大众点评+平时成果”改变，树立居（村）安排“7+3”（大众点评占70%+街镇点评占30%）查核形式。
在杨华看来，上级政府有必要精简绩效查核系统，紧抓城市建造、民生工作、信访维稳、经济展开等要点作业，关于一般性的作业使命不归入党委政府的归纳查核，这样底层可以集中精力处理优先级靠前的事。
（应受访者要求，文中人物贾佳、王晶、蒋雯、唐强为化名）
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