革新开放40年，是我国经济获得引人注目成果的40年，是我国千千万万大中小型企业立异和奉献的40年。国民共进，便是革新开放40年间我国经济最靓丽的一道景色。40年来，民营经济从小到大、从弱到强，不断展开强壮，成为经济展开的重要力气。40年间，国有企业在深化革新中，不断地攻坚克难，始终是国民经济和社会展开的主力军。
国有企业一向被称之为共和国的“长子”。它在革新展开中阅历了些什么？笔者作为共和国的同龄人和革新开放的亲历者，多年研讨国有企业波澜起伏的革新展开，感受颇多。
国有企业革新展开的几个阶段
放权让利（1978-1992年）。革新前，无论是在黑龙江的公营农场作业，仍是在公营的上海豫园商场和工业企业调研，自己均感到国有企业的优势不少，企业的自主权却很小，那时300元以上的设备更新均要上级单位同意。因此革新的第一阶段便是“放权让利”，1979年国务院发布的《关于扩展公营企业运营办理自主权的若干规则》是其标志，而企业承包运营责任制从1987年开端逐步成为首要方法，并经过价格双轨制等革新走向商场。
产权革新（1993—2002年）。我国社科院研讨员刘国光和于祖尧不断倡议缩小指令性方案和社会主义商场经济，笔者在1988年第1期《复旦学报》（社会科学版）所宣布的《关于区分社会经济形状和社会展开阶段的根本标志》一文中也较早地提出：“当商场体系和商场机制真实发育老练和完善的时分，这种经济体系实质上是一种新式的方案调控下的商场经济体系。”1992年邓小平南边说话，促进同年举行的中共十四大决议施行社会主义商场经济体系，1993年中共十四届三中全会又提出树立“产权明晰、权责明晰、政企分隔、办理科学”的现代企业准则，所以，国有企业进入“产权革新”阶段。首要是在国有企业战略性调整中推广“抓大放小”，中小国有企业根本完成产权多元化革新，承包责任制的大型国有企业施行公司化办理。
传统的公营企业革新为公司制的国有企业，这与经济学界的研讨密切相关。查阅文献便可得知，最早提出国有企业能够施行股份制公司的有中心党校副校长苏星教授，体现在《红旗》1983年第14期上宣布的《试论工业公司》一文中。针对其时社会的剧烈论争，我自己担任主席的“我国海派经济论坛”首届论坛于1995年在上海宝钢举行，主题便是“产权革新与办理科学”，着重产权明晰不等于私有化产权才明晰，应在政企功用相对分隔的根底上，把国有产权联系从方案经济的明晰革新为商场经济的明晰，一起加强国有企业表里的科学办理，二者不可偏废。以上海学者为主建议构成的“海派经济学”的这一革新协调性建言，具有必定影响。
国资监管（2003-2012年）。中共十六大于2002年11月举行，2003年国务院建立国有财物监督办理委员会，拟定和施行《企业国有财物监督办理暂行条例》，处理了政府多头办理的坏处，着重树立健全一致管财物与管人、管事一致的国有财物出资人准则。2008年，我作为全国人大代表，到会拟定《中华公民共和国有企业业国有财物法》的人大专题讨论会并提出修改定见。同年10月发布此法，在商场经济的大潮中逐步构成了绩效较高的“新国有企业”。国家国资委的方针之一，便是“做优做强国有企业，培养具有世界竞赛力的一流央企”。
新一轮国企革新（2013年至今）。2013年11月《中共中心关于全面深化革新若干重大问题的决议》、2015年9月《中共中心、国务院关于深化国有企业革新的辅导定见》等，确认了深化国企革新的一系列政策措施。其间最引人重视的有两项，一是初次把国有企业分红三类：主业处于充沛竞赛职业和范畴的商业类、主业处于重要职业和要害范畴的商业类、公益类；二是稳步推进混合所有制革新，着重要点转向监管国有本钱。依据国务院国资委发布的信息，从产权层面看，到2017年末，国资委监管的中心企业及各级子企业中，混合所有制户数占比到达69%，省级国有企业混合所有制户数占比到达56%。从所有者权益层面看，2017年末，中心企业所有者权益总额17.62万亿元，其间引进社会本钱构成的少量股东权益5.87万亿元，占比33%；省级国有企业所有者权益17.7万亿元，其间少量股东权益超越4.7万亿元，占比26.6%。
40年的革新开放展开过程中，国有企业发挥了不可代替的重要效果
国有财物总量不断强壮，有力推进经济高速增加。革新开放以来，我国经济增加年均为9%以上，国有企业功不可没，尤其是应对世界金融危机冲击以来，更是发挥了主力军效果。国有企业几经苦难，窘境展开。虽然国有和国有控股企业数由1998年的64747个削减到2016年的19022个，但运营收入则由74916亿元增加到417704亿元，赢利总额由525亿元增加到12324亿元。除掉金融企业、行政事业性国有财物和国有自然资源财物之外，2017年全国国有企业财物总额183.5万亿元，负债总额118.5万亿元，国有本钱及权益总额50.3万亿元。
引领自主立异水平，促进工业结构转型晋级。调查世界科技展开走势，国有企业不断从“跟跑者”“追逐者”的人物，转变为“并跑者”“领跑者”的人物，在日渐增多的要害中心技能和工业展开方面抢先。如宝钢第三代先进高强钢出产、华润微电子技能、我国广核的第三代核能发电技能、C919大型客机以及航天、高铁、造桥等科技和工业的迅速展开。
进步世界竞赛力，带动中小企业展开。在美国《财富》杂志发布的“世界500 强排行榜”中，1990年我国只要1家，而到2018年，我国已达120家，美国有126家，日本只要52家。其间，来自我国大陆和我国香港的111家企业中，国有和国有控股企业就有84家。国有企业在中心科技和战略工业的大展开，从价格普惠、人才运送、技能溢出、本钱救援等多方面惠及和支撑了民营企业。比方，国机集团部属的科研院有70%的技能是提供给民营企业的；国有企业京东方在平板显现范畴的展开，液晶面板供求改变导致价格大幅下降，拓宽了处于工业链下流民营企业的赢利空间。
不过，在整个国有企业革新开放展开过程中也存在一些问题，国有企业仍存在着功率不高、品牌影响力缺乏等问题，需求持续经过深化革新来加以处理。
新时代做强做优做大国有经济
新时代，有必要按照宪法革新展开国有企业和国有本钱，才能做强做优做大国有经济。宪法第六条规则：“国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济一起展开的根本经济准则，坚持按劳分配为主体、多种分配方法并存的分配准则。”第七条又规则“国有经济，即社会主义全民所有制经济，是国民经济中的主导力气。国家保证国有经济的稳固和展开。”
当时，要认真学习并充沛认识习近平总书记关于做强做优做大国有企业的极点重要性的重要论说。
2015年7月，习近平总书记在吉林调研期间着重：坚持把国有企业做大做强做优不动摇；2016年7月，习近平总书记对全国国有企业革新座谈会做出重要指示：国有企业是强壮国家归纳实力、保证公民一起利益的重要力气，有必要振振有词做强做优做大，不断增强活力、影响力、抗危险才能，完成国有财物保值增值；2016年10月，在全国国有企业党建作业会议上，习近平总书记再次着重：坚持不懈把国有企业做强做优做大。2018年9月27日，习近平总书记在辽宁调查时说：咱们的国有企业要持续做强做优做大，那种不要国有企业，搞小国有企业的说法、做法是过错的、片面的。任何置疑、唱衰国有企业的思维和言辞都是过错的。
对此，我以为应该这样了解：
“顶梁柱”“有必要搞好”。2014年8月，习近平总书记在中心深改领导小组第四次会议上深化指出，我国国有企业是国民经济的重要支柱，在咱们党执政和我国社会主义国家政权的经济根底中也是起支柱效果的，有必要搞好；2017年12月，在江苏徐州市调查期间着重深化学习遵循党的十九大精力时进一步指出：国有企业是我国特色社会主义的重要物质根底和政治根底，是我国特色社会主义经济的“顶梁柱”。
“把实体经济抓上去”“不能泡沫化”。2013年7月习近平总书记在武汉调研时指出：国家强壮要靠实体经济，不能泡沫化；2015年7月在同吉林省国有企业职工座谈时，他又指出：国有企业是国民经济展开的中坚力气。咱们要向全社会宣布明晰信息：搞好经济、搞好企业、搞好国有企业，把实体经济抓上去。可见，在大中小微的实体经济展开中，应当遵循“并重和要点”相结合的思路，特别是把带有全局性的国有企业这一实体经济最重要的载体搞好，才能把整个实体经济抓上去。假如分裂国有财物的什物形状与价值形状的联系，照搬某些西方国家的片面做法，首要让国有本钱参股而不控股支柱性和战略性工业及其企业，虽然也可能做强做优做大国有本钱，但那样只管国资而不论国有企业的结果，不免使国家调控国民经济失掉微观根底，然后极易构成系统性经济危险和金融经济危机。应当在做强做优做大国有本钱的过程中，同步做强做优国有企业，完成二者的有机一致。
最可信任的“依托力气”。2016年10月，在全国国有企业党建作业会议上，习近平总书记提出要使国有企业成为党和国家最可信任的“依托力气”，成为坚决遵循履行党中心决议计划布置的重要力气，成为遵循新展开理念、全面深化革新的重要力气，成为施行“走出去”战略、“一带一路”建造等重大战略的重要力气，成为强壮归纳国力、促进经济社会展开、保证和改进民生的重要力气，成为咱们党赢得具有许多新的前史特色的巨大奋斗成功的“五个重要力气”。现在，我国已有数十家国有企业进入世界五百强队伍，具有世界竞赛力的国有企业也日渐增多，但总体上与美国和日本等强国比较，在出产运营会集度、要害中心技能和世界名牌等方面尚有适当距离，因此国有企业有必要习惯我国引领经济全球化展开、一起刻画世界经济新秩序和国家经济安全的新形势需求，加速培养具有强壮世界竞赛力的跨国公司和归纳商社。
保护和保证公民一起利益。从经济学原理和法律上剖析，国有企业和国有本钱的终极所有权或产权归于全国公民，因此归于全民所有制的性质。为了保护和保证公民一起利益的需求，公民代表大会每年听取和审议同级政府关于国有财物运营办理状况的体系机制，完全符合全民所有制的性质和客观要求，也能够督察因某些决议计划失误而导致的国有财物丢失。
应该澄清的几种误论
误论一，所谓国有企业归于要削弱乃至消除的独占企业。
这种观念是过错的。“独占”自身是一个中性词汇，与所有制无关。纵观世界各国和我国的反独占法，都没有把出产运营会集度较高的私营企业和国有企业称之为独占企业，而只敌对价格联盟、绑缚出售等出产运营上的独占行为，并不敌对经济全球化格式下的出产运营较高会集度。美国、日本、德国、法国等经济强国，均有出产运营会集度很高的多家私有“独占企业”（新加坡仅有超大型的企业便是国有制的淡马锡公司），一般大中小企业实际上是无法进入这些范畴的，因此构成少量大公司与很多中小企业并存的现代企业安排结构。我国特色社会主义的企业安排结构，不该都是一般的大中小企业，而是既有特大型国有企业、又有很多大、中、小微企业（绝大多数是团体或协作或私有的企业）并存的现代企业安排结构。那种不敌对中外私有企业、而只敌对社会主义国有企业出产运营会集度较高，是不符合现代商场经济和经济全球化竞赛所要求的企业安排格式的；那种所谓我国国有企业搅扰全球资源配置和世界贸易的言论责备，是不客观的。
误论二，所谓国有企业的混合所有制革新，便是引进的非公本钱越多越好。
这种观念不符合习近平总书记关于混合所有制革新的意图是完成“三个有利于”的重要论说，即有利于国有本钱保值增值，有利于进步国有经济竞赛力，有利于扩大国有本钱功用。混合所有制革新并不是要单纯减缩国有企业和国有财物的占比和总量。国有企业是要以混改为要害，更好完成国有本钱有进有退，进一步向重要职业和要害范畴会集，一起以混改为要害展开归纳性革新，加强革新联动，完善机制强化鼓舞，完成混改企业运营功率进步、完成高质量展开，而不是把国有企业改小改少。
误论三，所谓“国进民退”。
这是不存在的。不只统计资料证明，最近几十年国有经济在整个国民经济中的占比不断缩小，民营经济占比的“56789” （即民营经济对国家财政收入的奉献占比超越50%；GDP和固定财物出资、对外直接出资占比均超越60%；企业技能立异和新产品占比超越70%；乡镇工作占比超越了80%；对新增工作的占比奉献超越90%）也是证明。一些民营企业家也说出了这一现实。全球最大的汽车玻璃专业供货商福耀玻璃集团董事长曹德旺近来讲：假如“国进民退”存在的话，我以为这是国资被迫的行为。国资企业自身没有权利做出这个决议，是地方政府为了解救这些民营企业，让国资出手把这些企业先收下来，国企不听不可，有必要履行，这是“国进民退”真实的本相。
对此，仍是最近习近平总书记在民营企业座谈会上讲得好：我国公有制经济是长期以来在国家展开进程中构成的，积累了很多财富，这是全体公民的一起财富，有必要保管好、使用好、展开好，让其不断保值增值，决不能让很多国有财物搁置了、丢失了、浪费了。……一起，咱们着重把公有制经济稳固好、展开好，同鼓舞、支撑、引导非公有制经济展开不是敌对的，而是有机一致的。公有制经济、非公有制经济应该相辅相成、相辅相成，而不是彼此排挤、彼此抵消。
《 公民日报海外版 》（ 2018年11月29日 第 04 版）
